取消和下放審批權(quán)限是大趨勢(shì) 電解鋁還未有消息

　　6月12日國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)上透露，今年將進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。

　　一方面繼續(xù)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將原計(jì)劃2015年再次修訂核準(zhǔn)目錄的工作任務(wù)提前到今年完成；另一方面，發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管信息的互通共享，依法強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管。簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。

　　國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)黃民指出，這項(xiàng)修訂工作非常重要。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，是在企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。

　　記者獲悉，本次修訂工作將堅(jiān)持三條原則，比如備案管理，中央地方合理分權(quán)，部門分工合作等。

　　據(jù)悉，上述修訂工作在5月份已經(jīng)啟動(dòng)，即將征求有關(guān)部門和各地方的意見，在這個(gè)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在9月份左右上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　而根據(jù)上述修訂精神，下一步過去被圈定的過剩行業(yè)，可能審批權(quán)限進(jìn)一步下放。

　　黃民指出，產(chǎn)能過剩，通過行政審批制度來控制，這種方式可能效果不會(huì)很好，也不是一個(gè)最佳的調(diào)整渠道，應(yīng)該有很多其他的方式。“首先是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評(píng)、社會(huì)資源方面的協(xié)同制約。”他說。

　　黃民表示，實(shí)行核準(zhǔn)制，在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的外部性條件進(jìn)行審查把關(guān)。

　　即主要審查的是這個(gè)項(xiàng)目對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面有些什么影響，對(duì)合理開發(fā)利用資源方面有些什么考慮，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有些什么措施和對(duì)環(huán)境有多大的擾動(dòng)，對(duì)保障公共利益方面有什么貢獻(xiàn)，對(duì)防止出現(xiàn)壟斷方面有什么影響。

　　內(nèi)部性的東西，比如市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、投資資金來源、主要項(xiàng)目的技術(shù)方案等等，“應(yīng)該由企業(yè)自主來決策，在核準(zhǔn)的時(shí)候，政府不應(yīng)干預(yù)，我認(rèn)為這是最大的亮點(diǎn)”。

　　對(duì)上述表述讓一些行業(yè)倍受鼓舞。浙江省船舶行業(yè)協(xié)會(huì)顧問方新康告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，像船舶一般在海邊制造，對(duì)環(huán)境影響不大。至于行業(yè)調(diào)控，市場(chǎng)都已經(jīng)發(fā)揮了作用。沒必要一個(gè)個(gè)審批。“沒有市場(chǎng)，貸款都貸不到。”他說。

　　記者獲悉，目前浙江省正在對(duì)2005年到2010年上馬的手續(xù)不全的船舶項(xiàng)目補(bǔ)充資料，準(zhǔn)備上報(bào)，使得符合條件的得到審批。

　　而對(duì)于鋼鐵項(xiàng)目影響也將體現(xiàn)。此前市場(chǎng)一半以上的鋼鐵項(xiàng)目都沒有經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委審批。國(guó)家發(fā)改委從05年開始，圈定包括鋼鐵、水泥等10多個(gè)行業(yè)過剩，但是調(diào)控多年，鋼鐵產(chǎn)能不降反增，目前產(chǎn)能近10億噸。

　　馬忠普認(rèn)為，如果將鋼鐵行業(yè)審批權(quán)下放，這意味著行業(yè)調(diào)控將交給市場(chǎng)，政府主要管環(huán)境等問題。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)信息中心副主任陳柏林也指出，水泥行業(yè)審批權(quán)下放，只要環(huán)保等跟上，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有利。

　　不過，國(guó)家發(fā)改委何時(shí)宣布取消或者下放過剩行業(yè)的審批權(quán)限，還需要時(shí)間。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鋁業(yè)分會(huì)主任楊云博告訴記者，取消和下放審批權(quán)限是大趨勢(shì)，但是目前電解鋁審批權(quán)下放，還沒有新的消息。