行政手段助電解鋁化解產能過剩

　　化解電解鋁的過剩產能，現在不得不用行政的手段。對中國來說，有些時候行政手段還是很有效的。

　　文|文獻軍中國有色金屬協會副會長

　　在中國，電解鋁是個非常特殊的行業，沒有任何行業像電解鋁這樣極其嚴厲的調控措施，土地、環保、金融三道閘門，卻越調控越多。

　　這些年來，國內電解鋁的產能和產量正在逐年提高之中，且增速相當之快。回顧過去，中國2000年以前鋁為凈進口國，2000年以后，中國電解鋁實現了自給自足，并開始出口。2005年國家對電解鋁征收出口關稅，之后除2008年全球金融危機后鋁價(13715,-50.00,-0.36%)暴跌，中國進口了150萬噸之外，中國電解鋁基本維持在進出口基本平衡的局面。最近幾年，隨著電解鋁產能向西部轉移，中國的電解鋁產能其實已經擴張過度。作為有色金屬第一大品種，2012年中國電解鋁全行業虧損。

　　之前，提及電解鋁產能過剩，人們還會有些不同意見，但現在我認為全國上下已經達成了共識。如今，中國的電解鋁確實屬于過剩。

　　如何化解過剩產能，問題在于，第一，新增產能是否一定能控制住；第二，缺乏競爭力產能的退出速度。我認為新增產能是可以控制住的，新疆就把很多產能都控制掉了。現在不得不用行政的手段。對中國來說，有些時候行政手段還是很有效的。

　　最難的就是缺乏競爭力產能的退出速度，這塊大概有570萬噸。問題在于，有些項目長期來看確實不具備競爭力，應該關掉，但關了以后怎么辦，這里面涉及到就業問題、貸款問題、上下游產能平衡(電、鋁、鋁加工)等等。怎么辦？關也不是，不關更難受。關了，地方政府不干，關了以后，政府需要直接面對職工，這一部分很難處理。又不是落后產能，政府又不能強令把它關掉。也有一些地方政府說先別關，先由政府掏錢補上企業的虧損，讓它現在的日子先過去。但今年過去了，明年、后年怎么辦？企業難，政府也難，他們總覺得還有一些希望，我個人認為這部分產能幾乎沒有希望。

　　另外，促進消費增長也是未來化解電解鋁產能過剩的重點和難點所在。

　　中國大規模鋁消費從本世紀才開始，但是在國外已經用了很多年，積累了很多的二次資源。現在歐美國家在鋁消費里，電解鋁幾乎占了不到一半，一半以上是再生鋁。再生需要的能耗是電解鋁生產的一噸能耗的5%，全世界用鋁有100多年的歷史，到現在大約生產了10億噸鋁，到現在還有7億噸都在用。目前，最多循環用了17次。鋁的再生性非常好。

　　我們要提高人們物質生活水平，要建成小康社會，鋁的消費肯定要增加。現在正是我們擴大鋁應用的最佳時機。第一，我們需要；第二價格便宜；第三，用了以后用在了中國，這是將來的二次能源，利用1噸廢鋁就可以少開采4噸鋁礦。

　　怎么擴大鋁在中國的消費，我認為主要有兩個領域，一是交通運輸行業，二是建筑行業。

　　我們在交通運輸領域里進行了很長時間的推廣，重點是全鋁的掛車及C80運煤車，如果能夠達到發達國家相近的水平，市場容量大概有1000萬噸鋁。在建筑行業，擴大鋁的消費指的主要是建筑鋁模板，現在有8億平方米的模板，20%如果用鋁的話，又是一個1000萬噸。

　　同時，中國缺銅多鋁，在電力行業擴大鋁的應用，既是化解電解鋁產能過剩矛盾的需要，也符合國家的資源戰略。如果一年少用幾十萬噸銅，國際銅價(51420,-240.00,-0.46%)勢必下跌。國際銅價如果下跌10%，就能夠為中國一年買銅節約60億美元。既能達到要求，又能把成本大幅度降下來，為什么不多用鋁呢？盡管在電力行業推廣鋁的應用還有許多基礎性工作要做，但這是大勢所趨。

　　天時地利，無論是從必要性還是從可行性看，現在都是我們擴大用鋁的最好機會。