以強(qiáng)有力舉措化解電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩

　　中央把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。貫徹落實(shí)這一決策部署，對于防治大氣污染、防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版具有重要意義。實(shí)踐證明，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨，面臨問題多，而且容易出現(xiàn)反復(fù)。為取得實(shí)效，必須采取強(qiáng)有力的舉措持續(xù)推進(jìn)。

　　以堅(jiān)強(qiáng)意志抓化解產(chǎn)能過剩工作。近年來，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。中央多次強(qiáng)調(diào)做好化解產(chǎn)能過剩工作，并出臺了一系列政策措施。上半年，化解產(chǎn)能過剩初見成效，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%、31%。但是，仍有一些地區(qū)和部門意志和信心不堅(jiān)定，要么擔(dān)心影響財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長速度而搞政策變通，要么擔(dān)心出現(xiàn)職工下崗問題而坐等觀望，有的行業(yè)甚至越化解越過剩。應(yīng)當(dāng)看到，化解產(chǎn)能過剩必然帶來陣痛，但從全局和長遠(yuǎn)來看，我們沒有退路，必須打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。否則，必定帶來更嚴(yán)重后果、付出更大代價。必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以鋼鐵般的意志，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，認(rèn)真做好化解產(chǎn)能過剩工作。

　　確立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，是造成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要原因。化解產(chǎn)能過剩，必須確立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前情況下，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。應(yīng)分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目，全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)，凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。應(yīng)修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，促使其改造升級或退出市場，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，化解產(chǎn)能過剩必須依靠法治。近年來，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的法律法規(guī)不斷完善，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題十分突出，加劇了產(chǎn)能過剩。應(yīng)加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到“守法者得到保護(hù)，違法者受到懲戒”。在環(huán)保執(zhí)法方面，推動聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為;對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光違法企業(yè)，加大處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)法，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，使其退出市場。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力和開展工作不力的單位和人員，按照國家有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　構(gòu)建嚴(yán)密可靠的社會保障安全網(wǎng)。改善民生始終是黨和政府工作的重點(diǎn)，化解產(chǎn)能過剩必須把保障民生放到重要位置。應(yīng)把企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系和社會保障體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等政策，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策。做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會保障待遇，依法依規(guī)妥善處理職工勞動關(guān)系。搞好就業(yè)扶持、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和社會救助等制度銜接，避免制度碎片化和相互脫節(jié)。各級財(cái)政都應(yīng)增加社會保障支出，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。