調整電價政策破解電解鋁產能怪圈

　　10年來,中國電解鋁工業產能持續快速擴張,目前出現嚴重的產能過剩和全行業虧損現象?一些企業和專家認為,近10年來,電解鋁行業一直陷入調控-擴張-調控-擴張的怪圈中?目前,國內電解鋁新建產能規模依然較大,這一輪宏觀調控化解產能過剩的效果也令人擔心?他們建議,應深化行業研究指引,堅決遏制新建產能,從電價政策破題,遏制因電價政策差別懸殊導致的盲目建設?
　　產能大躍進勢頭依舊嚴重過剩加劇行業危機
　　2010年5月以來,電解鋁工業出現全行業虧損,持續至今;而同時,伴隨著電解鋁產業西移趨勢,新建?在建產能規模快速提升,在市場需求不振的情況下,出現了全行業迄今最嚴重的過剩局面?
　　中國有色金屬工業協會2010年鋁工業發展報告中提到,2010年底,中國電解工業產能約2100萬噸?而在全行業虧損的今天,目前全國開工的生產能力已達2700萬噸,到2013年底至少增加到3000萬噸左右,在建產能還有近800萬噸?
　　河南省有色金屬工業協會副會長劉立斌分析說,目前全行業的產能過剩主要體現在新增產能速度太快,在當前的經濟形勢下,將產生的后果令人憂心?
　　河南省曾是中國電解鋁第一大省,到2012年產量縮減到369萬噸,當年鋁冶煉行業虧損34億元;2013年前6個月,電解鋁產量為166萬噸,同比下降超過10個百分點,鋁冶煉行業虧損12億元,虧損幅度明顯下降?經過近幾年的淘汰整合,河南電解鋁生產企業從最高峰的23家降到8家,生產能力從450萬噸縮減至目前的380萬噸?
　　據河南省有色協會分析,中國電解鋁產能過剩走過了三個階段:第一階段是2003年到2004年,隨著大型鋁電解槽的開發成功,產能大幅提升有了技術保障,加上需求快速增長,行業產能快速擴張;第二階段是從2006年到2007年,國內經濟形勢一片紅火,需求旺?鋁價高,企業效益猛增刺激新一輪擴張?第三個階段是從2010年至今?隨著取消優惠電價,河南?貴州等大量使用網電的地區電解鋁成本大幅上升,很多民營企業認為大約將會有400萬噸電解鋁產能被淘汰,轉而在電價低廉的西北新建產能,目前已投產600萬噸,仍有近800萬噸在建?新建產能規模過大,出現嚴重過剩?加上經濟不景氣,加劇了全行業危機?
　　電價政策差距懸殊誘發盲目建設行業出現“逆淘汰”現象
　　采訪中,不少企業和專家認為,產業政策的不均衡,尤其表現在電價政策差距懸殊,是誘發電解鋁新一輪產能快速擴張的核心因素,由此又出現了行業“逆淘汰”現象:一些技術指標先進的企業率先被淘汰?
　　在電解鋁的成本構成中,電費是第一大項,占四成以上,目前國內電解鋁的電價基本分為四個檔次?據河南省有色協會分析,第一檔次是完全用網電的企業,每度0.64元,這樣的企業已完全沒有生存空間;第二檔是直購電用戶,每度0.52元左右,未來也基本沒有生存空間;第三檔是企業自備電廠加較高并網費,平均電價在0.4-0.46元左右,目前能保持微利或不虧;第四檔是自備電不交并網費或每度只收取1-3分錢,平均電價水平在0.36元左右,是目前國內最具競爭力的電解鋁生產能力?
　　劉立斌說,每度電差0.1元,表現在成本上就是每噸產品差別1400元左右?由于不同地區在電價政策上的差異,企業處于完全不平等的競爭環境中?而近年電解鋁新增產能,幾乎全部是使用第四檔電價?
　　他說,這種差距并不完全是自然資源稟賦的差距,更不是技術水平的差距,而主要是電價政策的差距?僅以河南使用第三檔電價的240萬噸產能測算,如果轉換為第四檔電價,每年成本就會下降30億元或者說利潤空間擴大30億元?
　　一些專家和企業認為,在這樣的電價差別下,新建和擬建產能規模巨大,即使使用前三檔電量的企業全部被淘汰,也解決不了行業的產能過剩問題;另一方面,被淘汰的產能并非是落后產能,一些技術指標行業領先的企業反而率先出局?
　　2013年3月,綜合電耗?電流效率等技術指標世界領先的河南龍翔鋁業正式停產關門,盡管這家企業的每噸電解鋁用電指標領先國內水平800度左右,但由于這家企業完全使用網電,其技術創新帶來的成本下降折合為電價只有3分錢左右,在電價差別懸殊的行業競爭中無法顯現出技術創新的優勢?
　　類似的情況還出現在河南林豐鋁電公司?這家企業承擔了“十一五”期間鋁行業唯一列入國家科技支撐計劃的“低溫低電壓鋁電解新技術”,并通過科技部驗收,破解了世界鋁工業生產的重大技術難題?但同樣,因為完全使用網電,企業持續巨虧?盡管目前這家企業在河南省支持下開始了直供電模式探索,但整體形勢依然嚴峻?
　　“這樣的市場信號是不利于技術創新的?”河南一家鋁廠負責人說,大量新建產能向資源?能源更豐富的地區轉移,本身也具備合理性?但應當避免對基礎資源價格的過多行政干預,營造更公平的市場競爭環境;另一方面,新建產能集中在西北布局,遠離加工和消費市場,這樣的產業布局也欠合理?以新疆為例,生產一噸電解鋁,原料產品進出的運輸量相當于3噸半,在運輸領域同樣是巨大的能源消耗?
　　實行各地一致的電價政策,有效遏制產能建設沖動
　　采訪中,一些專家和企業認為,2010年以來的產能過剩,核心是電價政策差距懸殊引發,因此建議國家加快電網管理體制改革,對產能過剩?高耗能等行業,實行各地一致的電價政策,以電解鋁行業為試點,消除各地政策原因導致的電價不平等問題,打破資本對從電價環節獲得超額利潤的預期,這將有效遏制產能建設沖動?
　　同時,在全國范圍內采取果斷措施,堅決遏制以各種名義開展的電解鋁建設;停止一切在建項目,在充分掌握情況后,調整建設規劃,逐步?有序放開個別未完工系列的完善工作,堅決杜絕未開工項目的繼續建設?
　　一些專家認為,政府還應正確引導企業決策?當前地區之間成本差異過大,很大程度上是市場信號失真所致,一些地區的暫時優勢并不能長遠?要避免出于地方利益而出現的地方與中央政府的行業政策導向不一的情況,保證國家宏觀調控導向的一致性?
　　另一方面,在應用融資?環保?土地等綜合調控手段的同時,國家還應加大對行業發展前景的戰略性?前瞻性研究,對行業長遠健康發展?轉型升級?結構調整予以科學指導,積極推進擴大鋁應用的研發,引導加強技術創新領域投入,鼓勵企業向終端加工發展?并出臺相關政策,引導淘汰產能有序平穩退出?