美商務部“主動”發起對華輸美鋁卷調查 為26年來首次

    美國商務部在11月28日宣布,在時隔超過25年后,首次"主動"對輸美產品展開反傾銷與反補貼("雙反")調查.此次針對的是價值約6億美元的中國輸美鋁產品,且與此前針對其他鋁制品的調查無關.

    美國商務部網站發布公告稱,將"主動或自發"(self-initiated)對中國輸美普通合金鋁卷(common alloy aluminum sheet)展開"雙反"調查.普通合金鋁卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之間的平卷(flat-rolled)鋁產品,主要用于建筑材料、交通工程、基礎電子元件、電器等.在2016年,中國輸美相關產品總價值約6.036億美元.

    根據美國1930年《關稅法》修訂版,美國商務部長有權在未出現美國公司或行業協會申請(petition)的情況下,自行決定對可能存在傾銷和補貼的輸美產品展開調查.與之相對,通常商務部只在接受行業申訴后,才決定是否展開調查.

    這是自美國商務部在1991年對加拿大輸美軟木材展開反補貼調查,在1985年對日本輸美半導體展開反傾銷調查以來的首次"主動"開啟調查.二者均發生在世界貿易組織(WTO)于1995年正式成立以前.

    美國商務部部長羅斯(Wilbur Ross)在聲明中稱,"總統特朗普從第一天就表明,將不會容忍不公平的貿易行為,我們今天的行動是更進一步,來兌現這一承諾.我們發起超過四分之一個世紀以來的首次主動行動,再次表明我們堅定維護自由、公平和對等的貿易."

    美國商務部稱,其已經掌握了相關產品從獲得補貼中獲益,并以低于美國市場價格的水平在美銷售;還有證據顯示,中國輸美普通合金鋁卷"損害或威脅損害"了美國本土企業.

    接下來,商務部將展開初步調查;同時國際貿易委員會(ITC)展開獨立調查,確定相關輸美產品是否給美國行業帶來損害或損害威脅,預計在明年1月16日前做出初步裁定.若商務部初步認定存在傾銷和補貼,則將要求美國海關及邊境保護局向進口商收取保證金,未來當兩部門均做出終裁后,決定是否征收"雙反"關稅.

    美商務部"主動"發起對華輸美鋁卷調查 為26年來首次

    美國商務部稱,自2017年1月20日(特朗普政府就任)以來至今,該部已發起79起"雙反"調查,比2016年全年的48起高60%.

    有分析稱,此次針對的輸美產品貿易規模小,但由此發出的信號十分強烈.在美國總統特朗普于11月初訪華期間,中美貿易問題并未成為焦點,但當時美國也提出了中美貿易失衡問題,并稱要尋求"對等"的貿易關系.

    美國此前已多次援引WTO成立前的法律,對中國輸美產品展開針對知識產權問題的"301調查"和針對鋁制品的"232調查",顯示出"單邊行動"的傾向.而此次調查則由貿易主管部門主動發起,瞄向加快實施貿易救濟措施的進程.由此,美國采取貿易手段似乎"上了新臺階".

    同在11月28日,美國商務部在發布該則公告之前,還宣布終裁認定,部分中國輸美工具箱和工具柜產品(certain tool Chests and cabinets)存在14.03%至95.96%的補貼行為,由此要求美國海關開始向進口商收取保證金,待ITC發布仲裁結果,如果認為存在對美國企業的損害,則將采取反補貼救濟措施.

    2017年4月11日,美國企業滑鐵盧工業公司(Waterloo Industries Inc)向美國商務部和ITC提出申請,要求對自中國進口的工具箱和工具柜產品發起"雙反"調查.中國在2016年出口至美國的相關產品約合2.3億美元,預計ITC將在明年1月8日前做出終裁.