國務院：推動火電、電解鋁、建材等行業(yè)減量減產

    8月23日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署深化央企降低杠桿工作,提出要建立嚴格的分行業(yè)負債率警戒線管控制度,高負債央企要嚴控相關投資項目;還要強化問責,對負債率持續(xù)攀升的企業(yè)要約談提醒,對造成重大損失或不良影響的嚴肅追責.

    除了煤炭、鋼鐵等過剩產業(yè),國務院常務會議還新圈了重點,要推動火電、電解鋁、建材等行業(yè)開展減量減產,嚴控新增產能.

    當前央企總負債率66.6%

    我國杠桿率最高的部門是非金融國有企業(yè).

    據社科院測算,截至2015年底,我國金融部門、居民部門、包含地方融資平臺的政府部門以及非金融企業(yè)部門的杠桿率分別為21%、40%、57%和156%.其中,國企負債占非金融企業(yè)負債比例約70%.

    2015、2016年我國非金融國企負債率在不斷攀升.財政部數據顯示,從2015年9月份開始,國有企業(yè)總負債增速從8月底的11%跳升到19%,總負債增速持續(xù)高于總資產增速.總負債增速超總資產的趨勢,直到今年5月份才結束,5月份這兩項指標增速持平;6月份,總負債增速還略低于總資產增速.

    全部央企的資產負債率也在今年略有下降.今年3月份,國資委主任肖亞慶介紹,中央企業(yè)一共102家,目前總負債率為66.6%,比去年下降0.1個百分點.其中,負債率超過80%的共有12家,超過85%的有4家,而這4家當中的兩家,即中國鐵物和中鋼已完成重組,負債率下降到70%以下.

    今年上半年央企效益表現較好,營收和利潤均實現兩位數增長.統(tǒng)計顯示,上半年央企累計實現營業(yè)收入12.5萬億元,同比增長16.8%;累計實現利潤總額7218億元,同比增長15.8%.102家中央企業(yè)中,有99家企業(yè)盈利,48家企業(yè)效益增幅超過10%,29家企業(yè)效益增幅超過了20%.

    7月份的數據還在改善.國務院常務會議提供數據顯示,今年前7個月央企利潤總額由去年同期的同比下降3.7%轉為同比增長16.4%,資產負債率比年初下降0.2個百分點.

    會議提出,當前要抓住央企效益轉降回升的有利時機,把國企降杠桿作為"去杠桿"的重中之重.

    降杠桿政策加碼

    2015年底,中央經濟工作會議提出"降杠桿"以來,相關工作在不斷推進.

    國資委總會計師沈瑩介紹,國資委從2009年開始,建立了債務風險管控體系,每年確定管控名單,明確管控目標,納入考核,實行負債率和負債規(guī)模的"雙管控".除了對高負債企業(yè)實施"雙管控",還通過預算、考核、薪酬、投資管理等方面聯(lián)動,加大管控力度.

    在降杠桿方面,國資委做了不少工作,比如,推動企業(yè)優(yōu)化資本結構,鼓勵企業(yè)通過IPO、配股等方式從資本市場融資,改善資本結構,支持企業(yè)開展資產證券化業(yè)務,推動企業(yè)通過存量的盤活,來籌集發(fā)展資金,盡量減少對負債的依賴.

    而要降低國企杠桿率,減少低效國企對資金的占用,為實體經濟騰出更多資源,無疑是個系統(tǒng)工程.

    8月23日的國務院常務會議作出部署,要建立嚴格的分行業(yè)負債率警戒線管控制度.對高于警戒線的企業(yè)在年度經營業(yè)績考核中增加資產負債率的權重,并嚴格把關主業(yè)投資、嚴控非主業(yè)投資、禁止安排推高負債率的投資項目.

    此外,會議還要求強化問責,對負債率持續(xù)攀升的企業(yè)要約談提醒,對造成重大損失或不良影響的嚴肅追責,與地方合作的項目要嚴防增加地方政府隱性債務.

    針對不同企業(yè),要多渠道降低企業(yè)債務,并研究出臺鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能國有資產處置有關財務處理辦法,探索建立國有資本補充機制,妥善解決企業(yè)改革發(fā)展、轉型升級所需資本.

    會議強調,要積極穩(wěn)妥推進市場化法治化債轉股.從2016年10月武鋼與建行共同設立基金以來,據發(fā)改委8月初數據顯示,累計簽約的債轉股協(xié)議金額超過1萬億元,涉及鋼鐵、煤炭、化工、裝備制造等行業(yè)中具有發(fā)展前景的70余家高負債企業(yè).不過,業(yè)內統(tǒng)計實際落地的債轉股項目金額并不多.