淘汰難度大 兼并重組不力——電解鋁的“煩惱”

　　3月9日，全國政協常委，民建中央副主席，中國通用技術集團總經理李讜在政協會議上表示，目前，我國在電解鋁等方面產能過剩問題突出，積極探索破解這一難題的新途徑。

　　李讜介紹說，淘汰落后產能從短期看對地方經濟影響較大，主要體現在利稅可能減少，就業壓力增大。因此，一些地方對壓減產能工作缺乏主動性。其次市場機制不健全，政府干預過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產業調控政策和地方實際提供各種優惠政策。如免征或減征企業所得稅，有的全額或按比例返還；允許部分收費免繳或減繳；對貸款給予優惠利率、優先安排、財政貼息或擔保補貼；提供各種土地優惠政策甚至“零地價”等。政府的盲目干預導致資源錯配，落后產能遷移到有優惠政策的地方，增加了淘汰難度。

　　產能過剩行業普遍存在產業集中度低、企業規模小且分散的問題，重復建設嚴重，產品結構不合理，低端產品多，惡性競爭現象較為普遍；企業違法成本低，守法成本高，。在兼并重組中，企業退出渠道不暢，缺乏有效法律依據，跨地區、跨所有制重組難，稅收負擔重，登記變更、權證過戶、資產清算等環節手續多、時間長，企業職工安置難。

　　創新能力不足，轉型升級難度大，產品量大質低，低附加值產品過剩，高附加值產品不足。