淺析取消或規避原鋁出口稅對中國鋁行業的影響

　　眾所周知，我國政府不鼓勵“兩高一資”產品的出口。鋁就是國家的重要基礎原材料資源之一，鋁行業也是典型的高耗能、高污染行業。近年來，中國政府一直在努力加快鋁行業升級轉型，鼓勵鋁行業往科技含量高和附加值高的精深加工發展。政府對鋁產品的出口稅務政策就是最好體現：目前原鋁的出口需征收15%的出口稅，而對鋁加工產品不僅不予征出口稅，還給予一定幅度的出口退稅優惠。

　　而在2014年11月的中國國際鋁業論壇上，一些中國電解鋁企業提出了政府應取消原鋁出口稅的請求，原因是當前國際經濟形勢轉好，對原鋁的需求增加，鋁企業可以通過出口原鋁改善現在的虧損局面。此項建議沒有得到行業和主要相關政府部門的支持，最終沒有獲得通過。

　　為了避免出口稅而取得出口退稅，也有部分鋁企業對原鋁進行小幅度的加工，以未鍛軋鋁以外的鋁制品出口，從而規避原鋁出口15%的出口稅，甚至還能夠享受一定的出口退稅。

　　無論是要求取消出口稅，還是通過淺加工規避出口稅，都反映了國內部分鋁企業忽略長遠利益而追求短期利潤的心態。國際鋁價和國內鋁價的倒掛，看似是鋁企業獲取利潤的大好機會，但是如果取消出口稅或放任淺加工鋁產品代替原鋁出口，不僅會對國內鋁業中下游廠商帶來很多不利影響，長遠來看對上游電解鋁企業也是弊大于利。

　　首先，鋁行業下游廠商的優勢會大打折扣。中國有色金屬工業協會常務副會長任旭東曾表示，目前中國鋁工業與國際先進水平尚有差距，核心關鍵技術仍有待突破.而在縮小與國際領先水平的差距時，研發和引進技術的成本必然較高，企業生產成本往往成為階段性競爭力的重要因素。由于國內相對較低的金屬成本，中國鋁材生產和加工商可以與國際市場上競爭。如果鋁材大量流出國門而進入國際市場勢頭不減，國內鋁原料的價格會被拉高。鋁行業的利潤也會由下游行業轉移至原鋁生產過程，削減下游公司的可支配資本，進而減弱公司投資開發項目以及研發能力。一些下游廠商更可能會因為資金鏈斷裂，無法償還銀行貸款，最后要退出鋁市場。

　　其次，這一做法會對化解鋁行業產能過剩和淘汰落后產能帶來障礙。鋁行業長期微利和虧損的根:本癥結在于產能過剩。而短期的利益可能會讓原本應該淘汰的落后產能繼續存在。一位參加2014年中國國際鋁業論壇的交易商就直言不諱：這類做法會令許多小型的過時的鋁企業重新運作.

　　這幾年，中國政府對電解鋁項目的審批上收緊，同時還加速關閉一些落后和過時的小廠。僅僅因為當前國際鋁價高就放開鋁出口，讓已經關閉的小廠死灰復燃，只會對遏制產能過剩的勢頭起到反作用。長此以往，提出建議的鋁企業也不會是最終的受益者。

　　另外，因原鋁出口增長帶來的環境成本也不容忽視。去年中央工作經濟會議上，綠色低碳循環發展被提上議題，節能減排再度成為關注焦點。而電解鋁生產是知名的電老虎，生產成本的一半左右是用電成本。電解鋁生產過程中也會排放出大量的二氧化硫、氟化物、粉塵等有害物質。在此大環境下，為原鋁出口的短期利潤而犧牲環境和資源是得不償失。

　　目前，中國鋁行業到了轉型的關鍵時期。隨著國內新型城鎮化建設以及高鐵路線的進一步擴張，國內市場對高端鋁產品的需求會增長。同時，國際市場上新型汽車和環保建筑等產業的崛起也會對鋁產品提出更高要求。另外，去年中央工作經濟會議上的“一帶一路”規劃也為中國鋁材進軍海外提供了不可多得的機遇。如果中國鋁企業抓住這一機遇推進企業聯合重組，進行改造升級，將促進整個鋁行業的良性發展。而在此時，取消原鋁的出口稅或放任原鋁以鋁材名義變相出口的方式流出我國，可能會打壓我國下游鋁企業，進而阻礙鋁行業的健康發展。

　　綜上所述，因國外需求上升就大量出口原鋁的做法不利于中國鋁行業的健康發展，導致重要基礎原材料外流。無論是取消出口稅還是通過淺加工規避出口稅，不僅會對下游行業造成消極影響，長遠來看也非解決上游生產廠商產能過剩的良藥。堅持淘汰落后產能，鼓勵企業創新和發展深精加工的鋁產品，才是鋁行業未來發展的方向。